一(yī)、規劃背景

（一(yī)）發展基礎

“十二五”時期，全省各地、各部門認真貫徹實施《國家基本公共服務體(tǐ)系“十二五”規劃》《山西省基本公共服務體(tǐ)系“十二五”規劃》，基本公共服務體(tǐ)系不斷健全，基本公共服務保障能力和群衆滿意度進一(yī)步提升。

基本公共教育體(tǐ)系更加完善。2015年，義務教育鞏固率保持在95%以上，初步實現縣域内義務教育均衡發展，殘疾兒童義務教育普及程度顯著提高。基本普及高中(zhōng)階段教育，高中(zhōng)階段毛入學率由2010年的86.8%提高到93.4%，保持了普通高中(zhōng)和中(zhōng)等職業教育規模大(dà)體(tǐ)相當。學前三年毛入園率達到87%，比2010年提高26.34個百分(fēn)點，全省基本普及學前一(yī)年教育，城鎮地區基本普及學前三年教育。

勞動就業服務水平明顯提高。“十二五”時期，就業規模持續擴大(dà)，累計城鎮新增就業255.9萬人，失業人員(yuán)再就業87.97萬人，就業困難人員(yuán)就業24.88萬人，創業帶動就業60.91萬人，城鎮登記失業率控制在4.2%以内，累計轉移農村(cūn)勞動力197.65萬人。公共就業服務不斷強化，落實了免費(fèi)公共就業服務、就業困難人員(yuán)就業援助和特定群體(tǐ)專項就業服務。

基本社會保險取得重大(dà)突破。統一(yī)的城鄉居民基本養老保險制度在全省基本形成。機關事業單位養老保險制度改革啓動實施。社會保險覆蓋範圍進一(yī)步擴大(dà)，2015年，各項社會保險綜合參保率達到95%以上，城鄉居民基本養老保險實現所有縣(區)全覆蓋，基本醫療保險制度實現城鄉居民全覆蓋。城鎮基本醫療保險完成市級統籌，城鄉居民大(dà)病保險制度全面實施，省内異地就醫基本實現直接結算。失業、工(gōng)傷和生(shēng)育保險保障能力進一(yī)步提升。

基本醫療衛生(shēng)服務成效顯著。2015年，以鄉爲單位免疫規劃疫苗常規免疫報告接種率保持在98%以上，老年人健康管理率達到86%，高血壓和糖尿病患者規範化管理率分(fēn)别達到93.7%和95.5%，重度精神疾病管理率達到85.9%，孕産婦系統管理率和0-6歲兒童健康管理率分(fēn)别達到84.23%和89.4%，衛生(shēng)監督覆蓋率達到90%以上。實現了基本藥物(wù)制度所有政府辦基層醫療衛生(shēng)機構和行政村(cūn)衛生(shēng)室全覆蓋。

基本社會服務穩步推進。城鄉居民最低生(shēng)活保障标準穩步提高，城鄉醫療救助範圍逐步擴大(dà)，2015年，救助對象政策範圍内住院自付醫療費(fèi)用救助比例達到70%。綜合防災減災體(tǐ)系建設成效顯著，基本實現“災後12小(xiǎo)時内基本生(shēng)活得到初步救助”。社會福利事業不斷拓展，福利水平不斷提升。基本養老服務體(tǐ)系更加健全，2015年，養老服務機構床位達到每千名老人29張。全面落實優撫對象各項優待政策，保障标準大(dà)幅提高。

人口和計生(shēng)服務能力明顯增強。“十二五”時期，我(wǒ)省年均人口出生(shēng)率爲10.58‰，人口自然增長率爲4.88‰，總人口由2010年末的3571.21萬人，增加到2015年的3664.12萬人，人口增長速度保持平穩，适度低生(shēng)育水平保持穩定。人口計生(shēng)服務體(tǐ)系不斷更新完善，流動人口計劃生(shēng)育服務不斷健全，實現了流動人口管理信息互通和動态跟蹤。人口總體(tǐ)素質不斷提高，人口粗文盲率由2010年的2.13%下(xià)降到2.09%。人口健康狀況明顯改善，基本實現了城鄉免費(fèi)孕前優生(shēng)健康檢查全覆蓋，孕産婦死亡率和嬰兒死亡率分(fēn)别下(xià)降至13.51/10萬、5.9‰，有效降低了出生(shēng)缺陷發生(shēng)風險，人均期望壽命達到74.92歲。

住房保障體(tǐ)系不斷完善。“十二五”時期，全省累計開(kāi)工(gōng)城鎮保障性安居工(gōng)程146.07萬套(其中(zhōng)開(kāi)工(gōng)改造棚戶區94.96萬套），超額完成我(wǒ)省“十二五”規劃(100.78萬套)建設任務；到2015年底，全省城鎮保障性住房覆蓋面達到24%。“十二五”時期，全省累計完成農村(cūn)危房改造任務45.5萬戶。

公共文化體(tǐ)育服務體(tǐ)系逐步健全。截至2015年底，省市縣三級公益文化設施建設達标率達到80.06%。“三館一(yī)站”服務有序推進，全省1688個免費(fèi)開(kāi)放(fàng)機構全部實現無障礙、零門檻進入公共空間設施場地，所提供的基本服務項目全部免費(fèi)的基本要求。提前完成全省廣播電視村(cūn)村(cūn)通工(gōng)程建設任務，基本實現農村(cūn)數字化放(fàng)映全覆蓋、行政村(cūn)公益電影放(fàng)映全覆蓋、放(fàng)映車(chē)輛全覆蓋、放(fàng)映場次技術監管全覆蓋。全省行政村(cūn)體(tǐ)育活動場所和鄉鎮全民健身活動廣場實現全覆蓋，人均公共體(tǐ)育場館面積突破了平均每人1平方米的預定目标。

殘疾人基本公共服務邁出新步伐。殘疾人社會保障體(tǐ)系不斷完善，參加城鄉養老保險的殘疾居民逐年增加，參加醫療保險的範圍進一(yī)步擴大(dà)；初步建立了殘疾人福利補貼制度，殘疾人福利水平得到提高；殘疾人康複、教育、就業、住房、扶貧、文化體(tǐ)育、無障礙環境等方面取得顯著成就。

同時，我(wǒ)省基本公共服務總量仍顯不足，城鄉間公共服務資(zī)源配置不夠均衡，貧困地區基本公共服務投入不夠；基層基本公共服務設施不足和利用不夠并存，人才短缺嚴重；一(yī)些服務項目存在疏漏盲區，尚未有效覆蓋全部流動人口和困難群體(tǐ)；體(tǐ)制機制創新相對滞後，供給渠道單一(yī)，社會力量參與不足。

（二）發展環境。

黨的十八大(dà)以來，中(zhōng)央将保障和改善民生(shēng)提升到了前所未有的高度。“十三五”時期，全國經濟進入新常态，經濟結構深度調整，發展動力加快轉換，公共服務在穩增長、惠民生(shēng)、補短闆上的戰略地位進一(yī)步凸顯；移動互聯網、物(wù)聯網、大(dà)數據、雲計算等信息技術快速發展，推動公共服務供給方式和服務模式不斷創新。同時，人口老齡化加速，城鄉人口分(fēn)布變化，對公共服務的供給結構、資(zī)源布局、覆蓋人群等帶來較大(dà)影響；收入水平向中(zhōng)高收入邁進，居民消費(fèi)需求轉型升級，群衆對過上更好生(shēng)活有了新期盼，對公共服務供給結構和質量水平有了新要求。

我(wǒ)省以轉型綜改試驗區建設爲統領，以改革創新爲動力，以轉方式、調結構、增效益、提速度爲基點，認識适應和引領經濟發展新常态，着力做好煤與非煤兩篇文章，全省經濟社會發展進一(yī)步釋放(fàng)活力，爲我(wǒ)省完善基本公共服務體(tǐ)系提供了堅強支撐。但全省經濟增速放(fàng)緩，财政減收，農村(cūn)貧困人口多、貧困面積大(dà)，民生(shēng)投入保障存在一(yī)定壓力，提升群衆基本公共服務水平任務依然艱巨繁重。

二、指導思想和主要目标

（一(yī)）指導思想。

高舉中(zhōng)國特色社會主義偉大(dà)旗幟，全面貫徹黨的十八大(dà)和十八屆三中(zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)全會精神，堅持以馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小(xiǎo)平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀爲指導，深入貫徹落實習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照“五位一(yī)體(tǐ)”總體(tǐ)布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹(shù)立并切實貫徹“五大(dà)發展”新理念，堅持以人民爲中(zhōng)心，從解決人民群衆最關心最直接最現實的利益問題入手，抓住建設轉型綜改試驗區的機遇，以普惠性、保基本、均等化、可持續爲方向，健全我(wǒ)省基本公共服務制度，完善服務項目和基本标準，強化公共資(zī)源投入保障，提高共建能力和共享水平，努力提升人民群衆的獲得感、公平感、安全感和幸福感，實現全省人民共同邁入全面小(xiǎo)康社會。

（二）基本原則。

保障基本，突出重點。針對人民群衆最爲關注的現實利益需求，堅持量力而行，優先保障基本公共教育、基本勞動就業創業、基本社會保險、基本社會服務、基本醫療和公共衛生(shēng)、基本住房保障、基本公共文化體(tǐ)育服務等需求的提供，随着經濟社會發展逐步擴大(dà)範圍和提高标準。

政府主責，多方合作。牢牢把握基本公共服務的公益性質，增強政府基本公共服務職責，強化公共财政保障和監督問責。充分(fēn)發揮市場機制作用，支持各類主體(tǐ)平等參與并提供服務，形成擴大(dà)供給合力。

覆蓋城鄉，均衡發展。把社會事業發展重點放(fàng)在農村(cūn)和接納農村(cūn)轉移人口較多的城鎮，推動城鄉公共服務協調發展，推進貧困地區基本公共服務均等化。加快推動流動人口享受所在城市基本公共服務，加大(dà)對弱勢群體(tǐ)基本公共服務的供給，努力實現基本公共服務常住人口全覆蓋。

完善制度，提質增效。推進基本公共服務均等化、标準化、法制化，構建保障基本公共服務體(tǐ)系有效運行的長效機制，加快轉變政府職能，創新服務提供方式，消除體(tǐ)制機制障礙，全面提升基本公共服務質量效益和群衆滿意度。

（三）主要目标。

制度規範基本成型。基本公共服務的制度規範銜接配套、基本完備，服務提供和享有有規可循、有責可督，基本公共服務供給法治化水平明顯提升。

标準體(tǐ)系全面建立。我(wǒ)省基本公共服務清單全面建立，标準體(tǐ)系及其動态調整機制基本完善并有效實施。

保障機制逐步健全。統籌協調、财政保障、監督問責等制度全面建立，人才隊伍不斷擴大(dà)，管理運行更加公開(kāi)透明，服務信息化水平提高，供給模式創新提效。

共享格局總體(tǐ)形成。城鄉區域間基本公共服務大(dà)體(tǐ)均衡，廣大(dà)群衆享有基本公共服務的可及性顯著增強，基本公共服務網絡比較健全，資(zī)源布局更加優化。

到2020年，全省覆蓋城鄉、協同供給、配置有效、水平适度的基本公共服務體(tǐ)系更加健全，基本公共服務均等化總體(tǐ)實現。

（四）實施機制。

建立健全科學有效的基本公共服務實施機制，夯實人财物(wù)等基礎條件，是推動我(wǒ)省基本公共服務目标順利實現、确保我(wǒ)省基本公共服務制度長效運轉的重要支撐。

統籌協調機制。加強省市縣、部門和部門、政府和社會的互動合作，促進各級公共服務資(zī)源有效整合，形成實施合力。

财力保障機制。拓寬資(zī)金來源，增強各級财政特别是縣級财政保障能力，推動基本公共服務财政支出增長與政府财力增長相适應。

人才建設機制。加強各級各類人才培養培訓，強化激勵約束，提高職業素養，促進合理流動，重點向基層傾斜，不斷提高服務能力和水平。

多元供給機制。積極引導社會力量參與，推進政府購買服務，推廣政府與社會資(zī)本合作，形成政府主導、多方參與、競争有序、充滿活力的格局。

監督評估機制。強化規劃目标導向，完善信息統計收集，加強動态跟蹤監測，推動總結評估和需求反饋，努力實現全程監控和全域管理。

三、重點任務和保障工(gōng)程

（一(yī)）基本公共教育。

“十三五”期間，實現更高水平的普及教育，形成覆蓋更廣的公平教育，保障教育的公益性和普惠性，提高國民素質。

1.重點任務。

（1）發展有質量的普惠性學前教育。

持續擴大(dà)學前教育資(zī)源。全面實施學前教育三年行動計劃，增加公辦學前教育資(zī)源，推進幼兒園标準化建設和農村(cūn)幼兒園改造，落實城鎮新建住宅小(xiǎo)區配套幼兒園建設和管理政策，提高學前教育城鄉一(yī)體(tǐ)化發展水平，基本建成覆蓋城鄉、布局合理、公平普惠的學前教育公共服務網絡。

發展普惠性幼兒園。出台《山西省普惠性民辦幼兒園認定及扶持實施辦法》，認定一(yī)批普惠性民辦幼兒園，加大(dà)對普惠性幼兒園的扶持力度，支持民辦幼兒園提供公益普惠的學前教育服務，擴大(dà)學前教育公共服務覆蓋面。

建立健全幼兒園教師補充機制。拓寬補充渠道，創新非在編教師招聘、使用和管理機制，逐步解決幼兒教師數量不足的問題。

提高幼兒園保教質量。貫徹落實《3-6歲兒童學習與發展指南(nán)》，創新保育教育方法、内容和途徑，防止和糾正幼兒園教育“小(xiǎo)學化”，落實幼兒園保教質量評估監管，提升科學保教水平。

（2）推進義務教育有質量均衡發展。

推進城鄉義務教育學校建設。适應新型城鎮化發展、戶籍制度改革、全面兩孩政策需要，合理設置學校布局，加大(dà)城鎮義務教育學校建設力度，解決城鎮學校大(dà)班額問題。強化農村(cūn)學校建設，支持辦好必要的村(cūn)小(xiǎo)學和教學點，确保學生(shēng)就近入學。形成城鄉共進整體(tǐ)發展新格局。

全面改善貧困地區義務教育薄弱學校和寄宿制學校基本辦學條件。持續推進義務教育學校校舍、體(tǐ)育場地、教育技術裝備、教學生(shēng)活設施和教育教學管理标準化建設，實現城鄉間、校際間辦學條件均衡、辦學水平相當。加強鄉村(cūn)教師隊伍建設，落實鄉村(cūn)教師支持計劃。

實現縣域内義務教育發展基本均衡。強化縣級政府推進義務教育有質量均衡發展主體(tǐ)責任，完善義務教育均衡發展評估驗收、考核、獎勵、問責和複查制度，确保到2018年所有縣（市、區）通過國家義務教育均衡發展評估認定，基本消除區域間、城鄉間、校際間、群體(tǐ)間的差距，基本消除“擇校”現象。

優化教師校長資(zī)源配置。完善教師校長交流制度，創新義務教育辦學模式，深入推進教育聯盟、集團化辦學、委托管理、學區制管理、九年一(yī)貫制學校、委托管理等改革，合理配置教師校長資(zī)源，擴大(dà)優質教育資(zī)源共享面。

提升義務教育學校辦學品質。落實立德樹(shù)人根本任務，深入實施素質教育，加大(dà)課程改革力度，提高課程建設和實施能力，繼續推進教學方式和學習方式轉變，辦好每一(yī)所學校，培養好每一(yī)個學生(shēng)。健全政府、學校、家庭、社會共同參與減負的機制。建立完善義務教育質量監測機制，提高辦學水平。

提高教育公平的惠及度。繼續完善留守兒童關愛體(tǐ)系建設，保障困難群體(tǐ)受教育權利。進一(yī)步做好進城務工(gōng)人員(yuán)随遷子女接受義務教育的工(gōng)作，落實國家相關資(zī)助政策，确保适齡兒童不因家庭經濟困難而失學。繼續在貧困地區實施農村(cūn)義務教育學生(shēng)營養改善計劃國家試點工(gōng)作，鼓勵和支持有條件的縣（市、區）開(kāi)展地方試點。

（3）促進普通高中(zhōng)教育特色多元發展。

推動普通高中(zhōng)學校特色多元發展。繼續支持貧困地區普通高中(zhōng)建設。改善普通高中(zhōng)辦學條件，提高普及水平。推進高中(zhōng)學校體(tǐ)制機制多樣化，鼓勵學校根據自身特點，形成符合實際的辦學特色，改革人才培養模式，滿足不同潛質學生(shēng)的發展需求。支持優質普通高中(zhōng)和高水平大(dà)學合作，爲優秀學生(shēng)提前引入大(dà)學課程。

提高普通高中(zhōng)學生(shēng)綜合素質。全面落實國家課程方案和課程标準，适應新一(yī)輪考試招生(shēng)制度改革需要，進一(yī)步推動高中(zhōng)教育教學改革，健全課程體(tǐ)系，調整課程結構，逐步推進“選課制”“走班制”，建立學生(shēng)發展指導制度，完善高中(zhōng)學業水平考試和學生(shēng)綜合素質評價，促進學生(shēng)全面而有個性的發展。

（4）大(dà)力發展中(zhōng)等職業教育。

鞏固提高中(zhōng)等職業教育的基礎地位和發展水平，确保高中(zhōng)階段招生(shēng)職普比例大(dà)體(tǐ)相當。面向區域經濟社會發展的需要，廣泛開(kāi)展多種形式的職業培訓和社會服務。大(dà)力加強基礎設施建設，2018年以前全面完成縣級職教中(zhōng)心建設任務，到2020年，中(zhōng)等職業學校基本辦學條件達到國家規定的辦學标準。骨幹專業在“十三五”期間均建起标準化實訓基地。支持建設300個中(zhōng)職省級重點專業，啓動建設100所省級中(zhōng)等職業教育改革發展示範校。加強“雙師雙能型”教師隊伍建設，實行新進專業教師“先實踐、後上崗”制度，暢通企業工(gōng)程技術人員(yuán)、高技能人才和社會能工(gōng)巧匠到校擔任專兼職教師的政策渠道。

2.保障工(gōng)程。

社會主義核心價值觀培育踐行工(gōng)程。全面落實黨的教育方針和立德樹(shù)人根本任務，實施高校思政課建設體(tǐ)系創新計劃、高校輔導員(yuán)隊伍建設計劃、校園網絡宣傳媒體(tǐ)創新發展計劃、校園文化精品建設計劃、社會實踐教育體(tǐ)系建設計劃、中(zhōng)小(xiǎo)學德育改革計劃、心理健康教育陽光導航計劃等7項思想道德建設計劃，把培育和踐行社會主義核心價值觀融入國民教育全過程。

學前教育基礎建設工(gōng)程。深入實施二期、三期學前教育三年行動計劃，推進城鄉幼兒園标準化建設，完成農村(cūn)幼兒園改造任務，落實優質公辦幼兒園幫扶薄弱幼兒園計劃，加大(dà)普惠性民辦幼兒園扶持力度，持續擴大(dà)公益普惠學前教育資(zī)源。到2020年，全省城鎮小(xiǎo)區配齊幼兒園，鄉鎮至少建成1所标準化中(zhōng)心幼兒園，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園比例達到70%以上。

義務教育均衡發展保障工(gōng)程。健全義務教育均衡發展保障機制，統一(yī)城鄉義務教育學校生(shēng)均公用經費(fèi)基準定額。做好城鎮中(zhōng)小(xiǎo)學布局規劃，加大(dà)城鎮義務教育學校建設力度，落實新建住宅小(xiǎo)區配套建設學校政策，确保學位供給。全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件，到2018年全省所有義務教育學校教學設施和生(shēng)活設施全部達到國家底線及省定基本辦學要求。大(dà)力推進義務教育辦學模式改革，深化《義務教育學校管理标準》實施，加快實施邊遠艱苦地區鄉村(cūn)學校教師周轉宿舍建設。

高中(zhōng)階段教育普及工(gōng)程。優化高中(zhōng)階段教育結構，統籌推進普通高中(zhōng)與中(zhōng)等職業學校協調發展，力争區域内中(zhōng)等職業學校招生(shēng)規模占高中(zhōng)階段教育招生(shēng)總規模的比例達到50%以上。全面推進普通高中(zhōng)辦學條件标準化建設，深化高中(zhōng)課程改革，加強中(zhōng)等職業教育基礎能力建設，到2020年所有高中(zhōng)階段學校達到國家及省定标準，高中(zhōng)階段教育毛入學率達到95%以上。

職業教育實訓基地建設工(gōng)程。持續加強職業院校實習實訓基地建設，省級以上骨幹專業實訓基地覆蓋率到2020年達到80%。支持有條件的地區建設政企校多元投資(zī)、多方共享的公共實訓基地。推動職業院校把實習實訓基地建在企業，企業把人才培養和培訓基地建在學校，探索引校入企、引企入校、前場後校、前校後廠等校企一(yī)體(tǐ)化合作形式。

（二）基本勞動就業創業。

健全基本勞動就業創業服務制度，實施就業優先戰略，鼓勵以創業帶動就業，加強就業創業服務和職業培訓，維護職工(gōng)和企業合法權益，促進更高質量就業，構建和諧勞動關系。

1.重點任務。

（1）強化就業服務和管理。

全面實施就業政策法規咨詢、信息發布、職業指導和職業介紹、就業失業登記等免費(fèi)服務。加快市、縣公共就業服務和人才交流服務機構的整合，建立公共就業服務信息平台，規範企業招聘行爲和職業中(zhōng)介活動。健全流動人員(yuán)人事檔案管理服務體(tǐ)系。加強全省就業信息統計監測，完善統計指标，統一(yī)統計口徑，做好調查失業率統計工(gōng)作。

做好高校畢業生(shēng)就業創業服務工(gōng)作。促進高校畢業生(shēng)多渠道就業和創業，健全高校畢業生(shēng)到基層工(gōng)作的服務保障機制，鼓勵和引導更多高校畢業生(shēng)到城鄉基層、中(zhōng)西部地區、艱苦邊遠地區和中(zhōng)小(xiǎo)企業就業；鼓勵通過政府購買基層社會服務管理，拓展高校畢業生(shēng)就業渠道。強化對高校畢業生(shēng)的就業服務，加強職業指導、培訓和見習，全面提高就業能力。

引導農村(cūn)勞動力有序轉移就業。建立健全城鄉勞動者平等就業制度。推進農村(cūn)富餘勞動力有序外(wài)出就業和就地就近轉移就業，鼓勵和引導農民工(gōng)和農民企業家圍繞區域特色經濟和農業産業化返鄉創業。做好被征地農民就業工(gōng)作，在制定征地補償安置方案時，要明确促進被征地農民就業的具體(tǐ)措施。實施轉移就業脫貧，加大(dà)貧困地區勞務輸出力度，确保貧困家庭勞動力至少掌握一(yī)門職業技能，建立和完善貧困地區輸出輸入勞務對接機制。

加大(dà)城鎮就業困難人員(yuán)托底幫扶力度。嚴格就業困難人員(yuán)認定工(gōng)作，對就業困難人員(yuán)實行實名制動态管理和分(fēn)類幫扶，确保零就業、最低生(shēng)活保障等困難家庭至少一(yī)人就業。研究制定就業困難人員(yuán)享受扶持政策期滿後的援助辦法。加強婦女、退役士兵、殘疾人及特殊群體(tǐ)就業工(gōng)作，做好企業下(xià)崗職工(gōng)再就業工(gōng)作。

（2）鼓勵以創業帶動就業。

發揮公共就業服務、中(zhōng)小(xiǎo)企業服務、高校畢業生(shēng)就業指導等機構的創業服務功能，爲創業者提供項目開(kāi)發、開(kāi)業指導、融資(zī)支持、跟蹤扶持等服務。把創新創業課程納入國民教育體(tǐ)系，加強創業導師隊伍建設。加快發展創業孵化服務，繼續推進創業孵化基地建設、創業園區建設、創業項目庫建設等，落實相應的财政補貼政策。重點推動落實小(xiǎo)額擔保貸款及貼息支持政策。探索通過創業券、創新券等方式對創業者和創新企業提供社會培訓、管理咨詢、檢驗檢測、軟件開(kāi)發、研發設計等服務。

（3）大(dà)力開(kāi)展職業技能培訓。

加快構建貫穿勞動者從學習到工(gōng)作的各個階段、适應勞動者多樣化、差異化需求的職業培訓體(tǐ)系。組織實施有針對性的就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓。強化對重點人群的職業培訓，實施新生(shēng)代農民工(gōng)職業技能培訓提升計劃，開(kāi)展貧困家庭子女、未升學初高中(zhōng)畢業生(shēng)、進城務工(gōng)人員(yuán)、失業人員(yuán)和轉崗職工(gōng)、退役軍人、殘疾人免費(fèi)接受職業培訓行動。紮實推進“農民工(gōng)職業技能提升計劃—春潮行動”，積極探索企業新型學徒制試點工(gōng)作，開(kāi)發突出職業素養和技能訓練的培訓包并積極推廣應用，提高勞動者适應經濟社會發展的就業創業能力。

（4）構建和諧的勞動關系。

切實保障職工(gōng)的基本勞動權利。在全省範圍内完善并落實職工(gōng)依法取得勞動報酬、休息休假、獲得勞動安全衛生(shēng)保護的權利。企業因生(shēng)産經營需要安排職工(gōng)延長工(gōng)作時間的，應與工(gōng)會和職工(gōng)協商(shāng)，并依法足額支付加班工(gōng)資(zī)。落實清償欠薪的施工(gōng)總承包企業負責人制，依法查處拒不支付勞動報酬等違法犯罪行爲。指導企業制定實施科學管理的勞動定額标準。完善勞動合同、集體(tǐ)合同示範文本，健全最低工(gōng)資(zī)标準增長機制和工(gōng)資(zī)支付保障長效機制。

健全勞動關系協調機制。完善勞動關系三方協調組織體(tǐ)系，充分(fēn)發揮政府、工(gōng)會和企業及其代表組織在共同解決勞動人事争議調解等重大(dà)問題中(zhōng)的合力作用。健全勞動人事争議調解仲裁服務體(tǐ)系，推進勞動保障監察綜合執法，建立勞動保障監察舉報投訴案件省級聯動處理機制。

2.保障工(gōng)程。

基層勞動就業和社會保障服務平台建設。推進縣級及縣以下(xià)勞動就業和社會保障服務設施建設，建立一(yī)站式公共服務平台，集中(zhōng)提供人力資(zī)源社會保障基本公共服務。鼓勵支持鄉鎮(街道)、行政村(cūn)(社區)人力資(zī)源社會保障公共服務站(窗口)與當地其他公共服務設施共建共享。到2020年，全面實現縣、鄉、村(cūn)勞動就業和社會保障綜合服務平台全覆蓋。

公共實訓基地建設工(gōng)程。優化整合現有職業教育和公共實訓基地資(zī)源，重點依托現有職業院校建設高技能人才培訓基地，對公共實訓基地進行合理規劃和統籌布局：在中(zhōng)心城市建設一(yī)批以高級技能培訓、新技能開(kāi)發爲主，示範性強、輻射面廣的省級大(dà)型公共實訓基地；在設區市建設一(yī)批以中(zhōng)、高級技能培訓爲主，發揮促進區域經濟發展和服務高端産業需求的綜合型公共實訓基地；在縣級層面建設一(yī)批以初、中(zhōng)級技能培訓爲主的地方特色型公共實訓基地。

公共就業創業服務信息網絡建設工(gōng)程。依托“互聯網+”、大(dà)數據、雲平台等信息技術手段，實現公共就業管理信息資(zī)源數據省級集中(zhōng)，逐步形成覆蓋全省、聯通城鄉的省、市、縣、鄉鎮(街道)、村(cūn)(社區)五級一(yī)體(tǐ)化公共就業創業服務信息網絡和就業信息監測體(tǐ)系。實現就業失業登記管理、就業創業政策審核全程信息化，建立健全接受就業服務、享受扶持政策人員(yuán)實名數據庫，拓展社保卡在就業創業服務領域的應用。

人力資(zī)源市場建設工(gōng)程。開(kāi)展綜合性、專業性、區域性省、市級人力資(zī)源市場及配套服務設施建設，構建省、市級人力資(zī)源市場、縣級分(fēn)市場、鄉鎮(街道)工(gōng)作所、社區工(gōng)作站，實現布局合理、功能齊全、全方位覆蓋的人力資(zī)源五級服務平台,推進人力資(zī)源市場建設向城鄉一(yī)體(tǐ)化轉變。

“12333”電話(huà)咨詢服務平台建設。健全咨詢服務隊伍和經費(fèi)保障機制，改進和完善“12333”電話(huà)咨詢服務平台，進一(yī)步拓展服務功能服務範圍，爲社會公衆提供政策咨詢、信息查詢、信息公開(kāi)、在線受理和投訴舉報等服務。

（三）基本社會保險。

進一(yī)步完善基本社會保險制度，堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，建立與我(wǒ)省經濟發展水平相适應、城鄉一(yī)體(tǐ)、更加公平的社會保險服務體(tǐ)系。

1.重點任務。

（1）擴大(dà)基本社會保險覆蓋面。

整合城鄉各項社會保險參保信息，建立社會保險業務基礎數據庫。依法強化社會保險參保擴面工(gōng)作，鼓勵積極參保持續繳費(fèi)，繼續開(kāi)展非公經濟組織和靈活就業人員(yuán)參保擴面行動，大(dà)幅提升靈活就業人員(yuán)、進城務工(gōng)人員(yuán)等群體(tǐ)參加社會保險比例。基本實現法定人員(yuán)全覆蓋，基本養老保險覆蓋全體(tǐ)職工(gōng)和适齡城鄉居民，基本醫療保險覆蓋全民，失業、工(gōng)傷、生(shēng)育保險覆蓋所有法定群體(tǐ)。完善城鎮職工(gōng)基本養老保險省級統籌，推進醫療、失業、工(gōng)傷保險實現省級統籌。建立更加便捷的社會保險轉移接續機制。

（2）完善養老保險制度。

完善統賬結合的城鎮職工(gōng)基本養老保險制度，構建包括職業年金、企業年金和商(shāng)業保險的多層次養老保險體(tǐ)系，強化多繳多得、長繳多得的激勵機制。全面實施機關事業單位養老保險制度。推進城鄉居民基本養老保險制度有序銜接，逐步提高基礎養老金标準和替代率水平。落實職工(gōng)養老保險制度跨地區轉移接續政策。建立遺屬待遇和病殘津貼制度，形成老遺殘一(yī)體(tǐ)化的保障項目體(tǐ)系。進一(yī)步完善被征地農民參加基本養老保險政策。

（3）健全基本醫療保險制度。

深化醫保付費(fèi)方式改革，全面推進醫保付費(fèi)總額控制與按人頭付費(fèi)、按病種付費(fèi)等相結合的複合付費(fèi)方式。推進異地就醫直接結算工(gōng)作。全面實施城鄉居民大(dà)病保險制度，健全重特大(dà)疾病救助和疾病應急救助制度，做好基本醫保、大(dà)病保險與醫療救助的銜接。保障重點向困難人群、大(dà)病患者傾斜，逐步降低醫保政策範圍内住院醫療費(fèi)用的個人自費(fèi)比例。改進職工(gōng)個人賬戶，開(kāi)展門診費(fèi)用統籌。整合城鄉居民醫療保險政策和經辦管理。探索建立長期護理保險制度，開(kāi)展長期護理保險試點。

（4）促進生(shēng)育保險、失業保險、工(gōng)傷保險制度發展。

鞏固擴大(dà)生(shēng)育保險覆蓋面，規範生(shēng)育保險待遇項目和标準，合理提高生(shēng)育保險待遇水平。制定生(shēng)育保險與醫療保險合并實施辦法，實現生(shēng)育醫療費(fèi)用與定點醫療機構直接結算。充分(fēn)發揮失業保險促就業防失業的功能。完善工(gōng)傷保險行業差别費(fèi)率和企業浮動費(fèi)率機制，增強費(fèi)率确定的靈活性。貫徹落實公務員(yuán)和參照公務員(yuán)法管理事業單位人員(yuán)工(gōng)傷保險政策，探索建立适應靈活就業人員(yuán)參保的職業傷害保障制度。探索符合我(wǒ)省特點的工(gōng)傷預防政策措施，細化工(gōng)傷預防費(fèi)管理使用辦法。積極推進工(gōng)傷康複試點，構建層次分(fēn)明、相互銜接、特色互補的工(gōng)傷康複服務格局。

（5）完善待遇調整和籌資(zī)機制。

适當降低社會保險繳費(fèi)費(fèi)率，統籌考慮社會平均工(gōng)資(zī)、物(wù)價變動等因素，建立與經濟社會發展和人民生(shēng)活水平、職工(gōng)收入增長相适應的各項社會保險待遇動态調整機制。統籌提高退休人員(yuán)基本養老金、城鄉居民基礎養老金、失業保險金、工(gōng)傷保險待遇等标準。穩妥調整基本醫療保險待遇，基本醫療保險待遇的提高向大(dà)病和困難人群傾斜。編制獨立完整的社會保險基金預決算，健全社會保險欺詐查處和防範體(tǐ)制機制，建立社會保險基金征收、管理、支付等重大(dà)事項的信息披露制度。積極穩妥地推進社會保險基金的投資(zī)運營，确保基金安全和保值增值。

2.保障工(gōng)程。

社會保障信息化建設工(gōng)程。加快建設完善符合國家标準的全省統一(yī)的社會保險信息系統及省級集中(zhōng)數據庫，積極推進與公安、民政、工(gōng)商(shāng)、衛生(shēng)計生(shēng)、銀行等部門的信息共享。繼續完善省、市兩級數據中(zhōng)心和容災備份系統建設，大(dà)力推動網絡向基層服務機構延伸，實現各項業務一(yī)點登錄、全省辦理。

社會保障卡建設工(gōng)程。發行全國統一(yī)的社會保障卡，力争實現覆蓋2750萬人、90%以上的可參保人員(yuán)。建立社會保障卡應用平台和社會保障卡持卡人員(yuán)基礎信息庫，完善社會保障卡便民服務體(tǐ)系。全面推進覆蓋城鄉的社會保障卡社保和金融服務體(tǐ)系建設。全面推進社會保障卡在人力資(zī)源社會保障以及居民健康、惠民待遇發放(fàng)等公共領域的集成應用。實現一(yī)卡多用、異地通用。

社會保險業務檔案中(zhōng)心建設工(gōng)程。按照《社會保險業務檔案管理規定》的要求，建立山西省社會保險電子檔案，實現檔案檢索查詢電子化，提高社會保險服務透明度。

（四）基本醫療和公共衛生(shēng)。

建立健全基本醫療和公共衛生(shēng)制度，優化基本醫療衛生(shēng)資(zī)源配置，推進“健康山西”建設，堅持計劃生(shēng)育基本國策，實現人人享有基本醫療衛生(shēng)服務，居民健康水平持續提升，人民群衆健康權益得到有效保障。

1.重點任務。

（1）加強基本公共衛生(shēng)服務。

實施國家基本公共衛生(shēng)服務項目和重大(dà)公共衛生(shēng)服務項目。穩步拓展省級公共衛生(shēng)服務内容。加大(dà)重大(dà)疾病聯防聯控力度，加強傳染病、慢(màn)性病、地方病等重大(dà)疾病綜合防治和職業病危害防治，做好重點傳染病疫情防控，推進慢(màn)性病綜合示範區建設，開(kāi)展重點地方病監測。通過多種方式降低大(dà)病慢(màn)性病醫療費(fèi)用。

廣泛開(kāi)展愛國衛生(shēng)運動。紮實推進衛生(shēng)城鎮創建活動和城鄉環境衛生(shēng)整潔行動，加大(dà)農村(cūn)改廁和病媒生(shēng)物(wù)防治力度。加強全民健康教育，推進公共場所禁煙，切實提高全民健康素養水平。

提升突發公共衛生(shēng)事件應急處置能力。健全突發公共衛生(shēng)事件風險評估、信息溝通和問責機制，規範專項應急預案，完善衛生(shēng)應急專家庫。建設2-3個省級緊急醫學救援基地，加強衛生(shēng)應急專業救援隊伍力量。以縣級爲單位開(kāi)展衛生(shēng)應急體(tǐ)系規範化建設，重點推動二級以上公立醫院衛生(shēng)應急能力提升。

（2）完善醫療衛生(shēng)服務體(tǐ)系。

全面推進公立醫院綜合改革。落實公立醫院自主權，全面推動縣級公立醫院綜合改革和城市公立醫院改革。改革的縣級公立醫院全面取消藥品加成政策(中(zhōng)藥飲片除外(wài))，破除以藥補醫機制，科學調整醫療服務價格，建立新的補償機制。優化醫療衛生(shēng)機構布局，加強專業公共衛生(shēng)機構、基層醫療衛生(shēng)機構和醫院之間的分(fēn)工(gōng)協作，健全上下(xià)聯動、銜接互補的醫療服務體(tǐ)系。全面建立分(fēn)級診療制度，引導優質醫療資(zī)源下(xià)沉。促進醫療資(zī)源向基層流動，幫扶指導基層醫療專科建設及人才培養。推進基層醫療衛生(shēng)機構綜合改革，啓動實施社區衛生(shēng)服務提升工(gōng)程。完善中(zhōng)醫醫療服務體(tǐ)系，積極構建中(zhōng)醫藥預防保健、衛生(shēng)應急和重大(dà)疾病防治網絡，推動中(zhōng)醫藥傳承與創新，充分(fēn)發揮中(zhōng)醫藥在公共衛生(shēng)服務中(zhōng)的作用。

（3）加強婦幼健康服務及計劃生(shēng)育管理。

全面實施一(yī)對夫婦可生(shēng)育兩個孩子政策，實行生(shēng)育登記服務，做好全面兩孩政策實施前後計劃生(shēng)育家庭獎勵和扶助政策的銜接。建立覆蓋城鄉居民的出生(shēng)缺陷防治服務制度，重點加強高危孕産婦和新生(shēng)兒管理救治。推進基層婦幼保健和計劃生(shēng)育技術服務資(zī)源優化整合和機構标準化建設。加大(dà)婦女兒童重點疾病防治力度，提高婦女常見病篩查率和早診早治率，加強兒童疾病防治和預防傷害。推進出生(shēng)人口性别比綜合治理。加強流動人口計生(shēng)服務。

（4）保障食品藥品安全。

做好食品安全風險監測工(gōng)作。健全食品安全風險監測體(tǐ)系，全面落實企業主體(tǐ)責任，提高監督檢查頻(pín)次和抽檢監測覆蓋面，風險監測範圍覆蓋所有縣級行政區域并延伸到鄉鎮農村(cūn)，實行全産業鏈可追溯管理。食源性疾病監測報告系統覆蓋各級醫療機構，食源性疾病暴發監測系統覆蓋各級疾控機構。指導幫扶全省食品生(shēng)産企業建立食品安全信息化追溯體(tǐ)系。開(kāi)展縣級疾控機構食品安全風險監測工(gōng)作規範化建設。

完善基本藥物(wù)制度。将基本藥物(wù)使用範圍擴大(dà)到所有公立醫療機構，鼓勵縣級以上醫療衛生(shēng)機構優先使用基本藥物(wù)。加強省級采購平台标準化建設，保障低價藥品和急救藥品供應。實行基本藥物(wù)省級集中(zhōng)網上公開(kāi)招标，實行基本藥物(wù)統一(yī)采購配送，實現基本藥物(wù)零差率銷售。推行基本藥物(wù)中(zhōng)标品種動态遞補、價格動态調整、配送企業動态分(fēn)級管理制度，逐步建立相對集中(zhōng)、競争有序的基本藥物(wù)配送秩序。

完善食品藥品監管機制。加大(dà)農村(cūn)食品藥品安全治理力度，完善網絡銷售食品藥品監管。探索按照獨立法人治理模式改革審評機構，推行藥品經營分(fēn)類分(fēn)級管理，強化對高風險對象的監管。開(kāi)展藥品不良反應、特殊藥品濫用、醫療器械不良事件監測與評價，提升監測預警水平和風險控制能力。

2.保障工(gōng)程。

基層醫療衛生(shēng)服務能力提升工(gōng)程。每個縣重點辦好1-2所縣級公立醫院(含縣中(zhōng)醫院)，每個鄉鎮辦好1所标準化建設的鄉鎮衛生(shēng)院，每個街道至少有1所政府舉辦的社區衛生(shēng)服務機構，每個行政村(cūn)至少有1所承擔基本醫療衛生(shēng)服務的村(cūn)衛生(shēng)室，優先支持包括集中(zhōng)連片重點困難地區在内的貧困縣縣級醫院和基層醫療衛生(shēng)機構建設，盡力打造30分(fēn)鍾基層醫療服務圈，基層醫療衛生(shēng)機構标準化達标率達到95%以上。

婦幼健康服務保障工(gōng)程。加強兒童醫院和綜合性醫院兒科以及婦幼健康服務機構建設，合理增加産科、兒科床位。加快産科和兒科醫師、助産士及護士人才培養。落實孕前優生(shēng)健康檢查，開(kāi)展計劃生(shēng)育技術人員(yuán)培訓。擴大(dà)貧困地區兒童營養改善項目覆蓋面。繼續開(kāi)展婦幼健康示範縣創建活動，力争60%的縣成爲省級示範縣，25%的縣成爲國家級示範縣。

中(zhōng)醫藥傳承創新工(gōng)程。改善中(zhōng)醫醫院基礎設施條件，加強中(zhōng)醫重點專科(專病)、特色專科建設，在社區衛生(shēng)服務中(zhōng)心和鄉鎮衛生(shēng)院設置中(zhōng)醫科、中(zhōng)藥房和中(zhōng)醫藥綜合服務區。加強中(zhōng)醫藥傳承工(gōng)作和完善中(zhōng)醫藥人才培養體(tǐ)系。深入推進中(zhōng)藥資(zī)源普查、中(zhōng)醫藥文化宣傳工(gōng)作。

醫療衛生(shēng)人才培養工(gōng)程。基本建立住院醫師規範化培訓制度，所有新進醫療崗位的本科及以上學曆臨床醫師均接受住院醫師規範化培訓。做好農村(cūn)訂單定向醫學生(shēng)免費(fèi)培養工(gōng)作。加強以全科醫生(shēng)爲重點的基層醫療衛生(shēng)隊伍建設，實施萬名醫師對口支援農村(cūn)衛生(shēng)工(gōng)程、鄉鎮衛生(shēng)院全科醫生(shēng)特設崗位計劃和縣級公立醫院專科特設崗位計劃。

人口健康信息化工(gōng)程。開(kāi)展健康山西雲服務計劃，推動建設覆蓋全省人口的人口信息、電子健康檔案和電子病曆三大(dà)數據庫。統籌建設省、市、縣級人口健康信息平台，實現公共衛生(shēng)、計劃生(shēng)育、醫療服務、醫療保障、藥品供應、綜合管理等六大(dà)業務應用系統的互聯互通和業務協同。積極推進居民健康卡與社會保障卡、金融IC卡、市民服務卡等公共服務卡的應用集成，實現就醫“一(yī)卡通”。

食品藥品監管能力提升工(gōng)程。加強省、市級食品藥品檢驗檢測能力建設，省級檢驗水平在國内達到先進水平，市級檢驗機構藥品檢驗達到國家要求。選擇食品藥品産業較爲發達、品種特色産品較爲突出的縣級區域，重點支持建設食品藥品綜合檢驗檢測機構。加快統一(yī)權威的食品藥品安全信息化監管平台設計，建設省、市兩級數據中(zhōng)心，建立藥品、醫療器械監管基礎信息數據庫，實現全省範圍信息資(zī)源互聯互通、資(zī)源共享。落實有關建設标準，逐步實現各級食品藥品監管機構執法車(chē)輛、執法裝備配備的标準化。“十三五”期末，縣級食品藥品監管機構及鄉鎮(街道)派出機構85%達到執法基本裝備配備指導标準，市級食品藥品監管機構達标率超過90%，省級食品藥品監管機構達标率100%。

（五）基本社會服務。

建立完善基本社會服務制度，爲城鄉居民提供相應的物(wù)質幫助和福利服務，重點爲農村(cūn)貧困人口和困難群體(tǐ)提供托底保障。

1.重點任務。

（1）增強社會救助能力。

優化社會救助體(tǐ)系。完善最低生(shēng)活保障制度和特困人員(yuán)供養制度，完善低保标準與物(wù)價上漲挂鈎聯動機制。強化最低生(shēng)活保障、特困人員(yuán)供養與住房、教育、醫療、就業等專項救助制度的銜接。健全特困人員(yuán)供養機構功能，制定特困人員(yuán)供養服務标準體(tǐ)系。合理界定醫療救助對象，健全重特大(dà)疾病醫療救助和疾病應急救助制度，加強與基本醫療保險、大(dà)病保險等救助制度的有效銜接。全面高效實施臨時救助制度，加強生(shēng)活無着流浪乞讨人員(yuán)救助管理。加大(dà)農村(cūn)“五保”供養服務機構建設力度，提升集中(zhōng)供養能力。對喪失勞動能力的貧困家庭實施兜底性保障政策；對因病緻貧的貧困家庭提供醫療救助保障。

推進社會救助精細管理。實施“精準救助、精細管理”，努力做到應救盡救、應退盡退。暢通社會救助申請受理渠道，健全低保對象認定辦法，完善救助申請對象财産信息核查辦法，建立跨部門、多層次的救助申請對象經濟狀況核對機制。建立救助對象個人檔案及台賬，及時更新信息，确保救助對象身份、家庭狀況、保障金發放(fàng)等準确無誤。進一(yī)步完善分(fēn)層分(fēn)類救助辦法。

健全災害救助制度。全面實現災後12小(xiǎo)時内受災人員(yuán)基本生(shēng)活得到初步救助。加強市、縣防災減災體(tǐ)制機制建設。完善各級自然災害救助應急預案，加強災害信息員(yuán)隊伍、救災裝備和救災物(wù)資(zī)建設，提高應急處置能力。促進自然災害生(shēng)活補助資(zī)金的規範化管理，各級救助資(zī)金納入預算并适時增加，推進災害救助标準化建設，切實保障受災群衆基本生(shēng)活。

（2）提高社會福利水平。

發展适度普惠型兒童福利事業。構建以家庭養育爲基礎、基本生(shēng)活費(fèi)爲保障、福利機構爲依托的兒童福利服務體(tǐ)系。完善流浪兒童、困境兒童生(shēng)活保障、醫療保障、就學資(zī)助、監護制度。建立健全農村(cūn)留守兒童關愛保護制度，進一(yī)步完善孤兒基本生(shēng)活保障制度，強化各類孤殘兒童保障服務，推進市縣兩級兒童福利設施建設。

完善社會事務管理。推動建立公民婚姻信息數據庫。健全未成年人監護制度，完善兒童被收養前尋親公告程序，建立收養能力評估制度。發展基本殡葬服務，支持公共殡儀館、公益性骨灰安放(fàng)（葬）設施和墓地建設。對全省低收入群衆全面實行惠民殡葬政策，鞏固和提高遺體(tǐ)火(huǒ)化率，推行火(huǒ)葬區骨灰或土葬改革區遺體(tǐ)規範集中(zhōng)安葬。組織好山西省第二次全國地名普查，完善各級國家地名和區劃數據庫。

提升社會工(gōng)作服務效能。加強社會工(gōng)作專業人才隊伍建設，增強社會工(gōng)作專業服務能力，在社會福利、社會救助、慈善事業、社區建設、婚姻家庭、精神衛生(shēng)、殘障康複、教育輔導、就業援助、職工(gōng)幫扶、犯罪預防、禁毒戒毒、社區矯正、糾紛調解、應急處置、群衆文化等領域，面向空巢老人、留守人員(yuán)等弱勢群體(tǐ)及刑滿釋放(fàng)人員(yuán)、吸毒人員(yuán)等特殊人群，開(kāi)展困難救助、矛盾調處、人文關懷、心理疏導、行爲矯治、關系調适、危機幹預、資(zī)源鏈接等專業化社會工(gōng)作服務。

（3）完善優撫安置制度。

全面落實各項優撫安置政策，完善山西省優撫安置政策法規體(tǐ)系、優撫政策和優撫對象撫恤優待标準調整機制。維修改造省級烈士紀念設施，建立零散烈士紀念設施長效保護機制。建立适合我(wǒ)省實際的退役士兵自主就業創業政策體(tǐ)系，扶持自主就業退役士兵就業創業。

（4）健全養老服務體(tǐ)系。

發展居家養老服務網絡，逐步形成居家養老服務中(zhōng)心、社會養老服務組織、家政服務、社會工(gōng)作者、志(zhì)願者等多形式、多層面的居家養老服務渠道。加大(dà)對生(shēng)活困難老人救助力度，建立針對經濟困難高齡、失能老年人的補貼制度，完善政府兜底功能。推動醫療衛生(shēng)和養老服務相結合，大(dà)力發展老年護理、康複、臨終關懷等服務，探索建立長期護理保險制度。發展社區健康養老服務。

2.保障工(gōng)程。

社會救助經辦服務體(tǐ)系建設。提高基層社會救助經辦能力，推動鄉鎮人民政府和街道辦事處建立社會救助經辦平台，鼓勵和引導村(cūn)(居)委會積極參與主動發現救助對象、協助申請、入戶核查、定期回訪等救助工(gōng)作。加強社會救助管理信息系統與居民家庭經濟狀況核對系統及其他社會救助管理系統的整合、集成。

社會救助設施建設工(gōng)程。建設救助管理站、未成年人救助保護中(zhōng)心和家庭暴力受害人庇護救助中(zhōng)心。通過新建、擴建、依托社區救助點等模式，加快救助管理站提升改造步伐，形成覆蓋全省的流浪乞讨人員(yuán)救助網絡。

社會福利設施建設。建設一(yī)批縣級兒童福利設施。支持尚無設施的設區市建設一(yī)所爲特殊困難精神障礙患者提供集中(zhōng)養護服務的精神衛生(shēng)社會福利設施(含複員(yuán)退役軍人精神病院)。依托現有社會福利設施資(zī)源，試點建設縣級未成年人保護設施。加快完善殡儀館、骨灰堂、公益性公墓等基本殡葬公共服務設施建設，重點建設一(yī)批縣級基本殡葬服務設施，提高縣級含有火(huǒ)化功能的殡儀館和公益性骨灰安葬(放(fàng))設施覆蓋率。

養老服務設施建設工(gōng)程。完善養老服務設施布局，推進市、縣、鄉三級公辦保障性養老機構建設。支持建設主要面向失能、半失能老年人的老年養護院、社區老年人日間照料中(zhōng)心、榮譽軍人休養院、光榮院、農村(cūn)特困人員(yuán)供養服務機構等。鼓勵醫養結合設施建設，有條件的養老機構可設置醫療機構，部分(fēn)公立醫院可以轉爲康複、老年護理等接續性醫療機構，建立“住、養、醫、護、康”五位一(yī)體(tǐ)的養老服務模式。

救災應急工(gōng)程。加快救災物(wù)資(zī)儲備庫建設，初步建成分(fēn)級管理、反應迅速、布局合理、規模适度、種類齊全、功能完備、保障有力的省、市、縣、鄉四級救災物(wù)資(zī)儲備網絡。落實救災物(wù)資(zī)分(fēn)級儲備主體(tǐ)責任，加強救災物(wù)資(zī)儲備，确保自然災害發生(shēng)12小(xiǎo)時内受災人員(yuán)基本生(shēng)活得到初步救助。積極推動城鄉應急避難場所建設，滿足災害應急救援和較長時間避難的需求。

（六）基本住房保障。

以保障和改善群衆居住條件爲目标，以棚戶區和城中(zhōng)村(cūn)改造爲重點，健全和完善住房保障體(tǐ)系，構建以政府爲主提供基本保障、以市場爲主滿足多層次需求的住房保障和供應體(tǐ)系。

1.重點任務。

（1）完善住房保障體(tǐ)系。

健全和完善我(wǒ)省城鎮住房保障制度，積極構建符合省情的住房保障和供應體(tǐ)系，逐步擴大(dà)住房保障政策覆蓋範圍，滿足居民多層次住房需求。建立公開(kāi)規範的住房公積金制度，不斷擴大(dà)住房公積金制度覆蓋範圍，放(fàng)寬公積金的提取條件，實行先提後貸,加大(dà)貸款發放(fàng)力度，提高住房公積金使用率。促進城市人居環境改善和房地産市場健康發展。

（2）進一(yī)步加快各類棚戶區改造工(gōng)作。

堅持科學規劃、分(fēn)步實施、政府主導、市場運作的原則，穩步實施城鎮棚戶區和城中(zhōng)村(cūn)改造，有序推進老舊(jiù)住宅小(xiǎo)區綜合整治、危房和非成套住房改造，充分(fēn)考慮居民就業、就醫、就學和出行等需要，同步配套建設市政基礎設施和公共服務設施。加快棚戶區改造建設步伐，完善土地、财政和金融政策，落實好稅費(fèi)減免政策。合理優化土地、立項、環評、規劃、施工(gōng)等環節審批流程，簡化辦事程序，縮短審批時限，提高審批效率。創新棚戶區改造體(tǐ)制機制，加大(dà)棚改貨币化安置力度，全面實施政府購買棚改服務，推廣政府與社會資(zī)本合作模式，構建多元化棚改實施主體(tǐ)，用好國開(kāi)行、農發行等開(kāi)發性金融的支持政策。力争到2017年底基本消除現有城鎮棚戶區，到2020年底基本完成現有的城中(zhōng)村(cūn)改造。

（3）繼續推進農村(cūn)危房改造。

完成全省農村(cūn)危房改造任務總量35.29萬戶，提高全省農村(cūn)住房安全标準。嚴格執行一(yī)戶一(yī)檔的要求，做好農村(cūn)危房改造信息系統錄入和管理工(gōng)作。根據困難家庭的貧困程度和房屋的具體(tǐ)改造形式，統籌危房改造資(zī)金，對特困戶加大(dà)資(zī)金支持力度。

（4）多渠道籌集公共租賃住房。

公租房的保障範圍由城鎮戶籍家庭擴大(dà)到城鎮常住人口家庭，主要通過購買和長期租賃存量商(shāng)品住房作爲公共租賃住房房源。支持和幫助農業轉移人口(農民工(gōng))解決住房問題。同時，要加快公共租賃住房入住分(fēn)配，切合實際确定公共租賃住房保障标準，健全準入和退出機制，加強運營監督和管理，确保分(fēn)配公開(kāi)公平公正。

2.保障措施。

确保用地供應。市、縣人民政府應當在土地供應年度計劃中(zhōng)，單獨列出保障性住房和棚戶區改造安置住房建設用地規模，根據項目選址落實到具體(tǐ)地塊，建設用地規模和具體(tǐ)地塊情況應當向社會公布。儲備土地和收回使用權的國有土地，優先安排用于保障性住房建設。嚴禁改變保障性住房建設用地用途。加大(dà)對工(gōng)礦企業廢棄用地的整治和複墾，盤活存量用地，通過城鄉用地增減挂鈎确保棚戶區改造用地需求。

增加政府投入。市、縣人民政府土地出讓淨收益用于保障性住房建設和棚戶區改造的比例不低于20%。公共預算支出安排不足的市縣要提高土地出讓收益和政府債券資(zī)金安排比重。住房公積金增值收益在提取貸款風險準備金和管理費(fèi)用後，全部用于公共租賃住房建設。各地要切合實際，制定商(shāng)品住房建設項目配建公共租賃住房标準，嚴格執行商(shāng)品住房建設項目配建5%公共租賃住房的規定，不配建或不宜配建的項目，按照項目商(shāng)品住房平均銷售價格繳納應配建面積部分(fēn)的建設資(zī)金，由各市縣住房保障管理部門統一(yī)組織籌集。

多渠道籌集資(zī)金。利用債券、金融貸款、企業投資(zī)、社會融資(zī)等多種形式籌集保障性住房建設資(zī)金。積極推進政府購買棚改服務，充分(fēn)利用國開(kāi)行和農發行等政策性資(zī)金。積極引導金融機構參與保障性住房建設投資(zī)，支持銀行業向實行公司化運作并符合信貸條件的保障性住房項目直接發放(fàng)貸款，并給予利率優惠。

推進保障房信息公開(kāi)。及時向社會公布年度保障性安居工(gōng)程建設計劃、項目開(kāi)工(gōng)和竣工(gōng)情況，以及項目名稱、建設總套數等信息，依據保障對象收入和經濟發展水平調整保障性住房價格或租金标準，全面公開(kāi)分(fēn)配政策、分(fēn)配程序、分(fēn)配結果、退出情況等信息，确保分(fēn)配工(gōng)作公開(kāi)透明。

（七）基本公共文化體(tǐ)育服務。

構建覆蓋城鄉、惠及全民的現代公共文化服務體(tǐ)系，大(dà)力推進全民閱讀和全民健身，更好地滿足人民群衆精神文化需求，保障人民群衆看電視、聽(tīng)廣播、讀書(shū)看報、參加公共文化活動和體(tǐ)育健身等基本文化權益，不斷提高公衆文明素質和身體(tǐ)素質。

1.重點任務。

（1）開(kāi)展公益文化推廣活動。

全面落實國家基本公共文化服務指導标準和我(wǒ)省實施标準，促進城鄉基本公共文化服務資(zī)源共建共享，積極搭建公益性文化活動平台，制定公共文化服務目錄，開(kāi)展“菜單式”“訂單式”服務。保障公共圖書(shū)館、博物(wù)館、紀念館、美術館、文化館(站)等免費(fèi)開(kāi)放(fàng)，公共體(tǐ)育設施免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放(fàng)。完善政府購買公共文化服務機制，健全公益文化單位經常性送文化下(xià)基層制度，推動非物(wù)質文化遺産和高雅藝術進校園、進社區、進廠礦、進軍營。實施一(yī)批文化扶貧項目，加大(dà)對革命老區、貧困地區文化建設的支持力度。加強文化遺産保護。深入挖掘地方特色文化資(zī)源，努力實現“一(yī)縣(市、區)一(yī)品牌、一(yī)鄉(鎮、街道)一(yī)特色、一(yī)村(cūn)(社區)一(yī)活動”。以老年人、未成年人、殘疾人、進城務工(gōng)人員(yuán)、留守婦女兒童、生(shēng)活困難群衆作爲城鄉公共文化服務的重點對象，積極開(kāi)展針對性強的公益性文化藝術培訓服務、展演和科普活動，鼓勵有條件的地區實施文化低保工(gōng)程。

（2）加強公共文化體(tǐ)育設施建設。

充分(fēn)發揮省級公共文化設施的示範引領作用，健全市、縣兩級公共圖書(shū)館、文化館、紀念館(博物(wù)館)、美術館、體(tǐ)育館、劇(影)院等公共文化設施。完善鄉鎮(街道)公共文化設施，集合建設村(cūn)(社區)綜合性文化服務中(zhōng)心，把簡易戲台納入村(cūn)級公共服務平台建設範圍。抓好礦區、移民新村(cūn)、廉租保障房集中(zhōng)片區的文化服務。鼓勵立足當地特色資(zī)源，建設專題博物(wù)館(紀念館、美術館等)、非物(wù)質文化遺産展示(傳習)館等設施。在文體(tǐ)廣場和城鄉人流密集地點設置公共閱報欄(屏)、公益廣告牌。推進公共文化服務機構數字化建設，建設山西文化雲平台。加大(dà)跨部門、跨行業、跨地域公共文化資(zī)源的整合力度，在縣級以上城市推行公共文化服務“一(yī)卡通”。

重點建設一(yī)批便民利民的中(zhōng)小(xiǎo)型體(tǐ)育場館、全民健身活動中(zhōng)心、戶外(wài)多功能球場、足球場、健身步道等場地設施，實現鄉鎮、行政村(cūn)公共體(tǐ)育場地全覆蓋。加強社區公共體(tǐ)育設施建設服務，以城市街道、社區爲單位，依托居住小(xiǎo)區公共場地推進建設小(xiǎo)型全民健身活動中(zhōng)心、社區多功能運動場、全民健身路徑工(gōng)程(健身器械場地)、城市健身步道等公共體(tǐ)育設施。明顯改善各類公共體(tǐ)育設施的無障礙條件，提高各類體(tǐ)育設施的開(kāi)放(fàng)率和利用率。

（3）深化廣播影視服務水平。

構建廣播影視公共服務體(tǐ)系，在實現村(cūn)村(cūn)通的基礎上，推進數字廣播電視入戶接收，基本實現數字廣播電視戶戶通。加強廣播電視無線發射台(監測台)、廣播電視播出機構、監管機構基礎設施建設。開(kāi)展愛國主義電影進寄宿制學校活動。進一(yī)步改善農村(cūn)電影放(fàng)映條件，電影公共服務由鄉村(cūn)流動放(fàng)映逐步向固定和室内放(fàng)映過渡，向城市社區、學校、艱苦廠礦延伸，實現公益電影放(fàng)映全覆蓋，扶持欠發達地區縣級影院建設。加快實施應急廣播建設工(gōng)程，形成省、市、縣三級統一(yī)協調、上下(xià)貫通、可管可控、綜合覆蓋的全省應急廣播體(tǐ)系。

（4）提升新聞出版服務質量。

全面實施全民閱讀工(gōng)程，開(kāi)展多種形式的閱讀活動，關注青少年等全民閱讀重點群體(tǐ)，提升全民綜合閱讀率。加強農家書(shū)屋的統籌管理和使用，推動農家書(shū)屋工(gōng)程提效升級。推進城鄉閱報欄(屏)等基礎閱讀設施建設，推動“送書(shū)下(xià)鄉”，切實解決基層群衆尤其是農民看書(shū)看報難問題。保障特殊群體(tǐ)的基本閱讀權益，開(kāi)展學齡前兒童閱讀促進工(gōng)作，繼續組織引導做好中(zhōng)小(xiǎo)學教材出版發行工(gōng)作。大(dà)力推進閱讀推廣志(zhì)願服務，發展各類閱讀群衆組織。

（5）大(dà)力發展群衆體(tǐ)育。

實施《全民健身計劃(2016—2020年)》，廣泛開(kāi)展主題鮮明、突出創新、喜聞樂見、具有地方特色的全民健身活動。推進建設具有我(wǒ)省特色的城市社區15分(fēn)鍾健身圈、縣城社區10分(fēn)鍾健身圈。堅持開(kāi)展市、縣、鄉、村(cūn)等各級群衆性綜合運動會，實現“全民健身日”活動100%覆蓋。實施《青少年體(tǐ)育活動促進計劃》，培育青少年體(tǐ)育愛好和運動技能。完善國民體(tǐ)質監測制度，爲群衆提供體(tǐ)質測試服務和有針對性的科學健身指導服務。加強群衆體(tǐ)育組織建設，支持各市成立和健全社會體(tǐ)育指導員(yuán)協會組織。

2.保障工(gōng)程。

公共文化設施完善工(gōng)程。實施省級标志(zhì)文化設施完備工(gōng)程、市級重點文化設施健全工(gōng)程和縣級重點文化設施達标工(gōng)程。支持市、縣級公共圖書(shū)館、文化館、公共美術館、劇院(場)等公共文化服務機構的新建、改擴建、維修改造、設備購置等。推進城市街道、社區公共文化設施網點化建設，整合建設村(cūn)(社區)公共文化服務中(zhōng)心。加強物(wù)質文化遺産和非物(wù)質文化遺産、重點文物(wù)保護單位、國家曆史文化名城名鎮名村(cūn)、國家級風景名勝區等的設施保護工(gōng)作。

公共文化服務數字化建設工(gōng)程。文化信息資(zī)源共享工(gōng)程，實現從城市到農村(cūn)服務網絡全面覆蓋，建設公共文化數字資(zī)源；數字圖書(shū)館推廣工(gōng)程，構建以山西省圖書(shū)館爲主要節點的數字圖書(shū)館虛拟網，形成覆蓋全省的數字圖書(shū)館服務網絡；公共電子閱覽室建設工(gōng)程，建立公共電子閱覽室，爲基層群衆特别是廣大(dà)青少年提供綠色上網空間。

公共體(tǐ)育服務設施建設工(gōng)程。支持縣級公共體(tǐ)育場、全民健身活動中(zhōng)心、足球場地設施、農民體(tǐ)育健身工(gōng)程、社區多功能運動場地、科學健身指導服務平台等公共體(tǐ)育服務設施建設。充分(fēn)利用體(tǐ)育中(zhōng)心、公園綠地、閑置廠房、校舍操場、社區空置場所等，拓展公共體(tǐ)育設施場所。

廣播影視技術監管工(gōng)程。積極運用高新技術手段，統籌各種技術模式、監測業務和數據資(zī)源，建立省、市、縣三級貫通的廣播影視技術和内容監管平台(即綜合技術監管平台)，對不同播出形态廣播影視的内容傳播、機構運營、傳輸效果等情況，實施全面有效監管。

（八）殘疾人基本公共服務。

提供适合殘疾人特殊需求的基本公共服務，殘疾人享有基本生(shēng)活保障、安全住房和康複服務，文化教育水平明顯提高，就業更加充分(fēn)，參與社會更加廣泛，生(shēng)活狀況得到根本改善。

1.重點任務。

（1）保障殘疾人基本生(shēng)活。

制定和完善針對殘疾人特殊困難和特殊需求的社會救助政策，保障符合條件的城鄉貧困殘疾人都能享受到最低生(shēng)活保障和其他生(shēng)活救助待遇，重點解決好重度殘疾、一(yī)戶多殘、老殘一(yī)體(tǐ)等特殊困難家庭的基本生(shēng)活保障問題。對納入城鄉醫療救助範圍的殘疾人，逐步提高救助标準和封頂線。完善困難殘疾人生(shēng)活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度，做好“兩項補貼”制度與城鄉最低生(shēng)活保障等制度的銜接。落實低收入殘疾人家庭生(shēng)活用電、水、氣、暖等費(fèi)用優惠和補貼政策。

（2）加強殘疾人就業創業和社保服務。

爲有勞動能力和就業意願的城鄉殘疾人免費(fèi)提供就業創業服務，按規定提供免費(fèi)職業技術培訓，爲智力、精神和重度肢體(tǐ)等就業困難殘疾人提供支持性就業、輔助性就業等服務，爲就業困難殘疾人提供就業援助和就業補助。通過稅收優惠、社會保險補貼和崗位培訓補貼，鼓勵用人單位吸納更多殘疾人就業，鼓勵殘疾人自主創業和社區就業。落實殘疾人社會保險個人繳費(fèi)資(zī)助政策，完善重度殘疾人醫療保障制度，做好重度殘疾人就醫費(fèi)用結算服務。

（3）改善殘疾人康複、文化體(tǐ)育、無障礙和扶殘助殘服務。

構建多元化康複服務體(tǐ)系和多層次康複保障政策，建立殘疾兒童康複救助制度，有條件的地方對基本輔助器具配置給予補貼，實施殘疾人精準康複服務行動，加強殘疾預防工(gōng)作，普遍滿足城鄉殘疾人的基本康複服務需求。推進公共文化體(tǐ)育活動場所向殘疾人免費(fèi)開(kāi)放(fàng)，豐富殘疾人文化體(tǐ)育活動的内容和形式，扶持殘疾人文化體(tǐ)育産品的生(shēng)産、研發，培養殘疾人特殊藝術人才和體(tǐ)育人才，組織開(kāi)展殘疾人等群衆性文化體(tǐ)育活動。加快推進公共場所、公共服務設施的通行無障礙改造，提供語音提示、盲文提示、手語服務，逐步推進無障礙環境建設。繼續推進電視手語、影視制品加配字幕、殘疾人廣播專題和盲文讀物(wù)、有聲讀物(wù)出版工(gōng)作，進一(yī)步完善信息無障礙體(tǐ)系建設，推進政務信息以無障礙方式發布。倡導全社會理解、尊重、關心和幫助殘疾人，大(dà)力發展殘疾人慈善事業和專業社會工(gōng)作服務、志(zhì)願助殘服務。

（4）加快發展特殊教育。

建立保障不同類型殘疾兒童少年接受義務教育的網絡。對有特殊困難或殘疾程度較重的殘疾學生(shēng)，探索實施送教上門或遠程教育等服務，對接納殘疾兒童少年随班就讀的普通中(zhōng)小(xiǎo)學配建資(zī)源教室并基本滿足教學需要，切實保障殘疾兒童少年接受義務教育的權利。

全面提高非義務教育階段殘疾人教育水平。将殘疾兒童學前教育納入學前教育行動計劃，支持普通幼兒園創造條件接收殘疾兒童，支持特殊教育學校、殘疾兒童康複等教育機構發展殘疾兒童學前康複教育。加快發展以職業技能培養爲主的高中(zhōng)階段特殊教育，爲殘疾學生(shēng)就業創業和繼續深造創造條件。完善高等學校招收适合就讀的殘疾學生(shēng)保障制度。

建立科學有效的特殊教育質量提升體(tǐ)系。以縣爲單位建立實名登記的0-16歲殘疾兒童少年檔案，爲殘疾學生(shēng)提供及時科學的教育服務保障。實施盲、聾和培智三類特殊教育學校課程标準，全面推進個别化教育。改善工(gōng)作條件，提高補貼标準，提升特教師資(zī)專業化水平。

2.保障工(gōng)程。

殘疾人服務設施建設工(gōng)程。籌備建設山西省殘疾人綜合康複中(zhōng)心二期工(gōng)程，用于殘疾人輔助器具資(zī)源中(zhōng)心及殘疾兒童康複業務，将縣級殘疾人康複服務中(zhōng)心建設作爲殘疾人服務設施建設的重點。加快推進殘疾人托養服務，在設區市及有條件的縣(市、區)建設一(yī)批殘疾人托養服務骨幹示範機構。充分(fēn)發揮社區等基層公共服務設施的助殘功能，形成縣、鄉、村(cūn)三級聯動互補的殘疾人基層服務網絡。積極推進殘疾人勞動就業服務大(dà)廳和就業創業網絡服務平台建設。全力推進無障礙環境工(gōng)程建設。

殘疾人基本住房工(gōng)程。優先保障城鄉殘疾人基本住房，對符合保障條件的城鎮殘疾人家庭優先提供公共租賃住房或發放(fàng)住房租賃補貼，逐步改善農村(cūn)貧困殘疾人危房或無房戶住房條件。将殘疾人危房改造納入新農村(cūn)建設整體(tǐ)規劃，實施溫馨安居入住工(gōng)程，爲實施危房改造的殘疾人家庭提供基本生(shēng)活用品。

特殊教育學校标準化建設工(gōng)程。實施特殊教育學校校舍、生(shēng)活設施、康複訓練設施、文化體(tǐ)育活動場所設施、教學設備設施等标準化建設。鼓勵有條件的縣(市、區)都有1所按國家标準建設的特殊教育學校和1所集殘疾兒童康複、教育爲一(yī)體(tǐ)的特殊幼兒園。

四、發展舉措和政策支撐

（一(yī)）促進公平共享。

以貧困地區和特定人群爲重點，着力補足短闆、縮小(xiǎo)差距，不斷提高城鄉、區域、人群之間基本公共服務覆蓋水平和均等化程度。

1.推動基本公共服務全覆蓋。

加大(dà)貧困地區基本公共服務投入。加大(dà)革命老區、連片特困地區脫貧攻堅力度，保障貧困人口的義務教育、基本醫療、住房安全等基本公共服務，推動基本公共服務主要領域指标接近全國平均水平。按照精準扶貧、精準脫貧的要求，因人因地、分(fēn)類扶持貧困家庭，确保基本公共服務不留缺口。

加大(dà)重點人群幫扶力度。對農村(cūn)留守人員(yuán)和殘疾人進行全面摸底排查，建立詳實完備、動态更新的信息台賬。加強農村(cūn)留守兒童臨時監護照料設施及人員(yuán)配備。充分(fēn)利用布局調整後閑置資(zī)源開(kāi)展托老、托幼等關愛服務。健全孤兒、棄嬰、法定撫養人無力撫養兒童、低收入家庭重病重殘等困境兒童的保障體(tǐ)系。對低保家庭中(zhōng)的老年人、未成年人、重度殘疾人等重點救助對象，提高救助水平，确保基本生(shēng)活。

促進基本公共服務常住人口全覆蓋。深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮穩定就業和生(shēng)活的農業轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮居民同等享有城鎮基本公共服務。實施居住證制度，穩步推進積分(fēn)落戶，推動基本公共服務提供與居住年限等條件挂鈎，讓暫時沒有落戶的轉移人口逐步享受當地基本公共服務。

2.推進城鄉區域基本公共服務均等化。

縮小(xiǎo)城鄉基本公共服務差距。健全基本公共服務城鄉發展一(yī)體(tǐ)化體(tǐ)制機制。促進城鄉公共資(zī)源均衡配置，健全農村(cūn)基礎設施投入長效機制。推動城鄉基本公共服務标準、基本公共服務質量統一(yī)銜接。把社會事業發展重點放(fàng)在農村(cūn)和接納農業轉移人口較多的城鎮，完善以公共财政投入爲主的基本公共服務供給制度，推動城鄉公共服務同步發展。

推動區域基本公共服務均等化。加大(dà)省域内基本公共服務薄弱地區扶持力度，逐步縮小(xiǎo)縣域間、地市間服務差距。推進落實主體(tǐ)功能區基本公共服務政策，保障不同區域服務供給。對優化開(kāi)發區域和重點開(kāi)發區域，加強基本公共服務能力建設；對限制開(kāi)發區域和禁止開(kāi)發區域，加大(dà)财政轉移支付和财政投入力度，保障不因經濟開(kāi)發活動受限制而影響基本公共服務水平的提高。

（二）創新服務供給。

強化政府基本公共服務職責，引導社會力量參與，培育多元供給主體(tǐ)，創新公共服務提供方式，借助信息技術手段，形成政府主導、多方參與、競争有序、充滿活力的格局。

1.培育多元供給主體(tǐ)。

推進事業單位分(fēn)類改革。理順政府與事業單位在基本公共服務供給中(zhōng)的關系，明确教育、文化、衛生(shēng)等事業單位應以提供基本公共服務爲主，推動事業單位去(qù)行政化，逐步将有條件的事業單位轉爲企業或社會組織。

大(dà)力發展社會組織。重點培育和優先發展行業協會、商(shāng)會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織，加快建立覆蓋省、市、縣三級的社會工(gōng)作行業組織。完善社會組織直接登記和雙重管理相結合的登記管理制度，落實支持社會組織發展的稅收優惠政策。加強社會組織孵化培育和人才扶持，采取人員(yuán)培訓、項目指導、公益創投等多種途徑和方式，提升社會組織承接政府購買服務能力。

引導和規範社會力量參與。凡是法律法規沒有明令禁止的基本公共服務領域，都要向社會資(zī)本開(kāi)放(fàng)，并不斷擴大(dà)開(kāi)放(fàng)領域。能由政府和社會資(zī)本合作提供的，通過投資(zī)補助、基金注資(zī)、擔保補貼、貸款貼息等方式廣泛吸引社會資(zī)本參與。鼓勵和引導社會資(zī)本舉辦醫療機構、幼兒園、職業培訓機構及投資(zī)建設、持有和運營保障性住房，推動社會資(zī)本興辦養老服務和殘疾人康複、托養服務等機構以及建設博物(wù)館、體(tǐ)育場館等公共文體(tǐ)設施。進一(yī)步規範、公開(kāi)基本公共服務機構設立的基本标準、審批程序。規範政府和社會資(zī)本的責權利關系。積極推動基本公共服務領域民辦非營利機構與同行業公辦機構同等待遇。

2.創新公共服務提供方式。

推進政府購買公共服務。制定政府購買基本公共服務指導性目錄，明确政府購買基本公共服務的種類、性質和内容，并試點推廣。政府向社會力量購買服務的内容應是适合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的公共服務。加大(dà)教育、就業、社保、醫療衛生(shēng)、住房保障、文化體(tǐ)育及殘疾人服務等基本公共服務領域政府向社會力量購買服務的力度。嚴格政府購買公共服務資(zī)金管理，建立健全項目申報、預算編報、組織采購、項目監管、績效評價的規範化流程。

加強政府和社會資(zī)本合作。能由政府和社會資(zī)本合作提供的基本公共服務項目，應廣泛吸引社會資(zī)本參與。通過投資(zī)補助、基金注資(zī)、擔保補貼、貸款貼息等多種方式，優先支持政府和社會資(zī)本合作項目。在實踐證明有效的基本公共服務領域，通過公開(kāi)招标、邀請招标、競争性磋商(shāng)、競争性談判等多種方式，公平擇優選擇具有相應管理經驗、專業能力、融資(zī)實力以及信用狀況良好的社會資(zī)本作爲合作夥伴。

大(dà)力發展志(zhì)願服務和慈善服務。推動志(zhì)願服務與政府服務優勢互補、有機融合。健全面向全社會的志(zhì)願服務動員(yuán)系統，廣泛建立志(zhì)願服務站點，定期發布志(zhì)願服務需求和服務目錄，實施志(zhì)願者能力提升計劃，壯大(dà)志(zhì)願者隊伍，合理配置志(zhì)願服務資(zī)源。充分(fēn)發揮慈善組織、專業社會服務工(gōng)作機構在基本公共服務提供中(zhōng)的補充作用。擴大(dà)經常性社會捐贈站(點)覆蓋範圍，加強對慈善組織的監督，推進慈善組織信息公開(kāi)。

3.提高基本公共服務信息化水平。

推動數據開(kāi)放(fàng)共享。整合就業、社會保險、基本社會服務、醫療衛生(shēng)、人口和計劃生(shēng)育、保障性住房、文化體(tǐ)育等信息系統建設，促進信息資(zī)源整合共享統一(yī)數據标準、數據格式、數據接口，建立跨部門、跨地區的全省統一(yī)的公共服務網絡系統，實現數據開(kāi)放(fàng)共享和部門間業務協同。

服務供給方便快捷。在公共教育、醫療衛生(shēng)、社會保障等領域開(kāi)展“互聯網+”益民服務。逐步構建實體(tǐ)政務大(dà)廳、網上辦事大(dà)廳、移動客戶端、自助終端等多種形式相結合、相統一(yī)的公共服務平台，爲群衆提供方便快捷的多樣化服務。構建以社區爲基礎的城鄉基層公共服務信息平台，具備條件的服務事項實行網上受理、網上辦理、網上反饋。

（三）強化綜合保障。

增強基本公共服務公共财政保障能力，加強人才隊伍建設，加強基本公共服務設施建設用地保障，夯實人、财、物(wù)等基礎條件，保障基本公共服務供給規模、質量和效率。

1.增強公共财政保障能力。

合理界定基本公共服務事權和支出責任。省人民政府統籌推進省内基本公共服務均等化，制定全省基本公共服務标準和省級政策規章，提供涉及省級事權的基本公共服務，協調省内跨設區市的基本公共服務供給，對各設區市人民政府提供的基本公共服務進行監督、考核與問責。各市、縣人民政府要将基本公共服務财政投入列入各級财政預算予以保障。設區市人民政府負責制定本地區基本公共服務标準，提供涉及市級事權的基本公共服務，并對縣級人民政府提供的基本公共服務進行監督、考核和問責。縣級人民政府具體(tǐ)負責本地基本公共服務的提供以及對基本公共服務機構的監管。進一(yī)步強化省、市兩級人民政府在教育、就業、社會保險、社會服務、醫療衛生(shēng)等領域基本公共服務的支出責任。

優化轉移支付結構。建立一(yī)般性轉移支付穩定增長機制，增加一(yī)般性轉移支付規模和比例，科學設置一(yī)般性轉移支付測算因素及權重。加大(dà)對集中(zhōng)連片貧困區、采煤沉陷區、重點生(shēng)态功能區等的轉移支付力度，整合、規範專項轉移支付的分(fēn)配和使用。

健全财力保障機制。各級人民政府要穩定基本公共服務投入，拓寬資(zī)金來源，增強各級财政特别是縣級财政保障能力，加大(dà)對貧困地區基本公共服務和基本公共服務薄弱領域的扶持力度，推動基本公共服務财政支出增長與政府财力增長相适應。提高财政資(zī)金使用績效，統籌安排、合理使用、規範管理各類公共服務投入資(zī)金，加強資(zī)金跟蹤監督，對醫院、學校、保障性住房等建築質量實行一(yī)把手終身負責制。

2.加強人才隊伍建設。

加強基本公共服務領域人才培養培訓。健全基本公共服務從業人員(yuán)繼續教育制度，強化定崗、定向培養培訓，完善遠程教育培訓，提高職業素養。深化公立機構人事制度改革，推行聘用制度，推動服務人員(yuán)保障社會化管理，逐步變身份管理爲崗位管理。探索公立與非公立機構在技術和人才等方面的合作機制。

提升基層人員(yuán)公共服務能力。完善基層工(gōng)作人員(yuán)工(gōng)資(zī)待遇、職稱評定、醫療保險及養老保障等激勵政策。強化貧困地區鄉村(cūn)教師和醫療衛生(shēng)技術人員(yuán)的激勵措施，減少人才流失。引導教師、醫護人員(yuán)等專業技術人才在城鄉、縣域間定期交流。實施高校畢業生(shēng)基層培養計劃，繼續做好“三支一(yī)扶”、西部志(zhì)願者、大(dà)學生(shēng)村(cūn)官、“特崗計劃”教師、社會工(gōng)作專業人才隊伍建設等工(gōng)作。逐步健全學曆教育、專業培訓和知(zhī)識普及有機結合的社會工(gōng)作專業人才培養體(tǐ)系。因地制宜采取購買崗位或購買項目的方式擴大(dà)服務人員(yuán)隊伍。

3.完善配套政策體(tǐ)系。

加強規劃布局和用地保障。綜合服務半徑、服務人口、資(zī)源承載等因素，統籌布局城鄉公共服務設施。結合各地城鎮化和人口發展趨勢，對土地供給進行前瞻規劃，優先保障基本公共服務建設用地。推進基本公共服務标準化工(gōng)程建設，在有條件的地區開(kāi)展一(yī)批公共服務标準化試點。加強公共服務行業自律和社會監督，将公共服務機構及從業人員(yuán)誠信服務情況納入全國信用信息共享平台。

五、規劃實施

（一(yī)）加強組織領導。

各地、各部門要把推進基本公共服務均等化納入國民經濟和社會發展“十三五”規劃之中(zhōng)，切實加強組織領導，健全工(gōng)作機制，加強統籌規劃，綜合協調，及時研究解決工(gōng)作中(zhōng)的重大(dà)問題，細化政策措施，紮實推進規劃實施，促進各項重點任務和保障工(gōng)程落地，實現城鄉、區域、人群基本公共服務均等化，促進社會公平正義、增進人民福祉。

（二）明确責任分(fēn)工(gōng)。

本規劃确定的各項指标和任務，要分(fēn)解落實到省人民政府各有關部門和各市、縣人民政府。省人民政府各有關部門要按照職責分(fēn)工(gōng)，切實做好基本公共服務專項規劃與本規劃的銜接，并明确工(gōng)作責任和進度。

各市、縣人民政府是基本公共服務的實施主體(tǐ)和責任主體(tǐ)，要切實做好任務和項目的具體(tǐ)落實工(gōng)作，結合本地區實際，編制實施本地區基本公共服務行動計劃，鼓勵有條件的地區适當拓展範圍和提高标準。

建立統籌協調機制。加強省市縣、部門和部門、政府和社會的互動合作，建立多部門參與的聯席會議制度，協調解決規劃實施中(zhōng)跨地區跨部門跨行業的重大(dà)問題，促進各級公共服務資(zī)源有效整合，形成實施合力。各市、縣人民政府要加大(dà)财力統籌，合理劃分(fēn)分(fēn)擔比例，保證本規劃确定的各基本公共服務目标任務及保障工(gōng)程的投入，保證本級财政承擔的投入分(fēn)年、足額落實到位。嚴格規範财政轉移支付管理和使用，确保資(zī)金按時足額撥付。

（三）強化監督問責。

省發展改革委要會同有關部門加強對規劃實施情況的動态跟蹤監測，完善信息統計收集，依據國家基本公共服務評價指标體(tǐ)系，牽頭組織開(kāi)展中(zhōng)期評估和終期評估，并向省人民政府提交評估報告，以适當方式向社會公布。

省人民政府各有關部門和各市、縣人民政府要開(kāi)展本行業和本地區的基本公共服務水平監測評價，自覺接受同級人大(dà)、政協和人民群衆的監督。把基本公共服務均等化落實情況納入各級人民政府年度重點工(gōng)作與考核範圍。積極引入第三方評估。

拓展公衆參與路徑與渠道。開(kāi)展公衆基本公共服務需求分(fēn)析和基本公共服務供給滿意度調查，推動實現需求表達和反饋雙向互動，爲公共服務供給決策提供參考，以動态調整基本公共服務供給内容和方式，确保基本公共服務供給的有效性。